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禁渔之后 政策性农保当为泉水鱼产业“保驾护航”

2020-03-26 12:58:57来源:黄山日报作者:黄山日报编辑:bianji2
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  近年,安徽省黄山市山泉流水养鱼(泉水鱼)产业发展较快。不过,2018年以来,由于鱼病多发,洪水、干旱交替,我市一些养殖户损失惨重。当前,长江流域、新安江流域实行禁渔,给我市泉水鱼产业带来重大发展机遇,养殖户希望将泉水鱼养殖病害纳入政策性农业保险,制定更加符合实际需求的保险理赔条款,合理确定保险费率和保障水平,增强养殖户抵御风险的能力,真正发挥政策性农业保险“稳定器”和“助推器”作用,做大做强黄山泉水鱼产业。
  1 喜中有忧 塘口增加,产量下降
  我市山泉流水养鱼历史悠久。近年,为转变农业发展方式,增加农民收入,打赢脱贫攻坚战,我市将发展泉水鱼养殖作为脱贫攻坚的重要内容,创新山泉流水养鱼基地扶贫模式、鱼池扶贫模式,投入资金大力扶持山泉流水养鱼项目,走出一条山区产业扶贫、精准脱贫的新路子。
  2017年,我市编制《黄山市山泉流水养鱼产业发展规划(2017~2030年)》,提出力争到2020年实现流水养鱼产量2500吨,产值5.5亿元;到2025年实现流水养鱼产量3000吨,产值8亿元。作为我市经济社会发展的战略新兴产业,发展山泉流水养鱼产业事关全市生态文明建设、脱贫攻坚成效、精致农业发展、乡村旅游发展、大黄山国家公园建设大局。
  日前,记者从市水产站获得我市山泉流水养鱼塘口区县分布表,起止时间为2015年至2018年。数据显示,截至2015年底,全市共有池塘5280口,总面积6.3356万平方米;2016年,新建池塘966口,新建面积2.5860万平方米;2017年,新建、在建池塘1465口,新建、在建面积7.0115万平方米;2018年,新建、改造池塘642口,新建、改造面积1.8313万平方米。2019年,全市新建、改造池塘600口,新建、改造面积1.3万平方米。
  截至2019年底,全市池塘面积累计近19万平方米。目前,全市山泉流水养鱼塘口单口面积约21平方米。
  市水产站有关工作人员介绍,2018年,我市泉水鱼产量约2100吨,产值约2.3亿元;2019年,泉水鱼产量约1900吨,产值约2.2亿元。据此计算,2018年,泉水鱼市场均价约54.76元/500克;2019年,泉水鱼市场均价为57.89元/500克。受泉水鱼市场价格继续看好因素影响,2019年的产值下滑幅度小于产量下降幅度。
  综上数据,2018年,我市山泉流水养鱼每平方米池塘产量约12公斤,单口池塘平均产值约2.7535万元;2019年,每平方米池塘产量约10公斤,单口池塘平均产值约2.4573万元,高于当年全市农村常住居民人均可支配收入。养殖户利用大塘养殖,或养殖成鱼市场价格较高的石斑鱼,单口池塘产值可能数倍于均值。
  山泉流水养鱼,投资小,见效快,已成为山区群众脱贫致富的首选产业。近年,我市积极推进山泉流水养鱼扶贫行动,促进农旅融合发展。截至2018年,全市支持贫困村、贫困户新建、改建塘口3000多口,实现68个村、1235户贫困户、3261人稳定脱贫。山泉流水养鱼的扶贫效益、带动效应明显。
  2 养殖之痛 鱼病肆虐,洪旱交替
  “这个产业发展很快,但也存在一些问题,主要是鱼病,很难避免。”黄山市泉水鱼产业开发有限公司负责人曾青说,每年三四月到七八月,鱼类容易感染小瓜虫病。小瓜虫的繁殖能力非常强,被称为鱼类的“癌症”,鱼感染后病死率很高,目前尚无特效防治措施。
  2019年,该公司一股东投下4000多公斤鱼,遭遇小瓜虫病暴发,死掉3500多公斤鱼;该公司在歙县大坑源村的自有基地,第一次投下1500多公斤鱼,死掉750多公斤鱼。其实,小瓜虫病的杀伤力早已显现。2018年,由于出现小瓜虫病,病鱼不能上市,该公司一度无鱼可卖。
  曾青说,黄山泉水鱼主打绿色、生态、有机牌,食品安全质量要求较高。鱼感染小瓜虫病,一些养殖户对用药有顾虑,生怕出现农残超标,一般情况下,会采取加大水流冲刷的应对措施。2019年,受长达4个月的持续旱情影响,一些地方的源头活水难以保障,泉水鱼养殖风险加大。
  我市地处皖南山区,夏季高温多雨,山洪相对多发,容易发生“逃鱼”。对此,黄山市鼎新生态农业发展有限公司负责人徐金开有过惨痛经历。2016年6月,我市遭遇强降雨天气,他建在休宁流口的石斑鱼繁育基地遭洪水侵袭,池里养殖的石斑鱼、军鱼几乎出逃一空。
  “2019年的旱情,至少是50年难遇。”歙县深渡泉水鱼养殖户汪政辉说。他有8口池塘,面积约3000平方米,养殖鱼种有石斑鱼、鲫鱼等。其中,石斑鱼对水质要求高,要用流水养殖。当时,他看到旱情持续,将石斑鱼提前起塘卖掉,直接经济损失超过50%。“虽然卖不起价,但总比一点没有好。”
  曾青说,2019年上半年天气回暖快,鱼病来得早;下半年出现持续干旱,一些养殖基地不得不使用水泵抽水养鱼。多重不利因素叠加,泉水鱼养殖产业遭受重大损失。“我们的自有基地,损失在5000公斤以上,占50%左右。一般的养殖户,损失30%的不在少数。”
  由于专业技术和技能不足,许多养殖户缺乏生产管理经验,鱼病防控意识薄弱,且外地调入鱼种多带病原体,长途运输容易造成鱼体受伤,加之自然灾害多发,养殖风险加大。2019年,曾青走访我市48家泉水鱼养殖基地,发现池塘没人养鱼的现象增多,一些农户退出养鱼行列。
  “2019年,我们在休宁县龙田乡江田村的养殖基地,鱼死了不少,没听说有政策性农业保险的赔偿。”曾青认为,要做大做强泉水鱼产业,应将泉水鱼养殖保险纳入政策性农业保险。“泉水鱼养殖,周期长,增重慢,如果有保险支持,养殖户才敢大胆去养。”他透露,目前正在市级层面推动这项工作。
  3 农保之盼 既保天灾,也保病害
  “我们这边的保险,只保意外险,对鱼因疾病引起的死亡不保,所以养殖户不愿参加。”徐金开说,在浙江开化,养殖户的鱼出了问题,保险公司都照数量赔偿。目前,他在休宁流口继续经营石斑鱼繁育基地,还在休宁五城建起石斑鱼养殖基地,是我市一些养殖基地和养殖户的鱼苗供应商。
  黄山区桃之源特色养殖专业合作社位于乌石镇桃源村,利用山泉流水养鱼,池塘面积累计约1600平方米。2019年,合作社投放20万尾鱼,有石斑鱼、草鱼、军鱼等鱼种。“我们2017年开始养鱼,当年全部病死。”合作社成员方利敏说,就泉水鱼保险问题,联系过当地几家保险公司,但没有一家愿意受理。
  休宁县有“中国山泉流水养鱼第一县”之称。2018年1月,该县出台特色农产品保险试点工作实施方案,引导和鼓励种养大户、龙头企业、农村经济合作组织和家庭农场、农户等参加保险试点。其中,泉水鱼被新增为特色农产品保险试点品种,主要参保对象为泉水鱼养殖核心区的板桥乡、汪村镇示范村养殖农户、其他乡镇的规模养殖户和全县建档立卡的泉水鱼养殖贫困户。
  2018年,休宁县泉水鱼特色农产品保险参保试点按保额4000元/口池塘、费率6%核定参保,1320口鱼池参保。每口鱼池缴纳保费240元,其中市级财政补贴36元,县级财政配套132元,农户等自筹72元。次年,该县继续开展特色农产品保险试点工作,继续执行2018年度的相关规定。
  就泉水鱼的政策性农业保险,休宁县农险办有关工作人员表示,近年一直推进此项工作,但保险公司对这一险种热情不高。“对保险公司来说,这种业务是不赚钱的,都是亏损的项目。”他表示,“农民承担风险的能力弱,投保对经营、财产都是一个保障。我们财政每年贴很多钱进去,保险公司才愿意承担这项业务。”
  休宁县龙田乡古楼村被评为2019年市级“一村一品”专业示范村。该村建成拦河坝、引水渠和鱼塘,泉水鱼养殖基地完成蓄水,大力发展泉水鱼经济和乡村旅游。说起泉水鱼特色农业险,村委会副主任汪自忠说,已向县里有关部门说明情况,不参加保险,因为“我们的池子牢固”。
  汪自忠说,古楼村是第一水源村,位于水源源头,山泉流水养鱼病害少,2019年的旱情没造成太大损失。“我们这里就怕发洪水,洪水来了,塘里水漫出来,鱼就会跑掉。但是,在保险公司那里,洪水冲垮鱼塘才赔,水漫出来鱼跑了不赔,鱼生病死了也不赔。”
  在国元农业保险股份有限公司官网,记者获得一份公开文件,为安徽省泉水养鱼保险条款。其中明确,在保险期间内,遭受洪水(政府行蓄洪除外)、暴风、台风、龙卷风、暴雨、雷击、内涝,造成养殖鱼池破损或者水位漫过养殖鱼池,同时导致养殖鱼池发生溃塘、漫塘的,直接造成保险鱼损失,损失率达到20%(含20%)以上时,保险人按照保险合同的约定负责赔偿。
  休宁县多名泉水鱼养殖户告诉记者,对参加泉水鱼政策性农业保险不感兴趣,还有一个原因:目前泉水养草鱼的市场价格约每500克40-50元,泉水养石斑鱼的市场价格约每500克80元,一口鱼塘带来的收益至少好几万元。而保险公司设定每口鱼塘的保险金额仅为四五千元,明显偏低。
  4 相向而行 禁渔之后,更有信心
  政策性农业保险,是以保险公司市场化经营为依托,政府通过保费补贴等政策扶持,对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。近年,政策性农业保险在我市农业生产灾后补偿、化解农业经营风险、促进农业生产持续稳定发展等方面发挥着“稳定器”和“助推器”作用。
  2017年,作为我市政策性农业保险承办机构,国元农业保险股份有限公司黄山中心支公司开发的泉水鱼特色保险上线,首单为黄山市鼎新生态农业发展有限公司185口鱼塘提供37万元风险保障。近一两年,徐金开的公司没有继续参加这项保险,原因与当地兴修水利、减少洪水灾害有关。
  休宁县农险办前述负责人表示,政策性农业保险的具体业务由保险公司承担,条款设置由保险公司制定。地方政府负责财政补贴的资金划拨以及相关工作的监管与考核。受地方财力限制,政府不可能将所有农产品纳入政策性农业保险。目前,还有好多山区农民对有关政策不了解。
  记者从市农业农村局了解到,该局将以山泉流水养鱼产业发展规划为引领,加强政策支持,适时开展山泉流水养鱼养殖保险工作,把山泉流水养鱼作为特色农业产业加以研究、发展,加大力度,先行先试,努力为全省探索经验,尽可能减轻农民保费负担,尽可能减少农民因灾损失。
  汪政辉说,养殖泉水鱼存在风险,好多情况养殖户无法把控,如病害、洪灾、旱灾等。“一旦发生意外,损失至少十几二十万元,如果全都自己扛,一下子就‘下水’了。”不过,他也表示,“现在长江禁渔,新安江禁渔,我们接着搞养殖,有信心。”希望能够参加政策性农业保险,为养殖泉水鱼保驾护航,减少后顾之忧,让自己“胆子大一点”。
  该保险公司黄山中心支公司有关工作人员介绍,泉水鱼保险属于地方特色险,公司与地方政府合作开展这项业务,目前“只针对自然灾害这一块”。他表示,有关保险条款的规定与泉水鱼养殖户的实际需求存在差异,将进一步完善相关条款,满足养殖户的需求。有关养殖户建议,合理确定保险费率和保障水平,让养殖户吃下“定心丸”。
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